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江苏省人民政府令第89号 江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法

 2014-08-11      浏览(10787

《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》已于2013327日经省人民政府第4次常务会议讨论通过,现予发布,自201371日起施行。

省长  李学勇

                                                          2013521

 

江苏省房屋(wu)建筑和(he)市政基础(chu)设施(shi)工程质量监督管(guan)理办法(fa)

 

 

第一(yi)章 总 则(ze)

 

第一(yi)条 为(wei)了加强对(dui)房屋(wu)建(jian)筑和(he)市政基础设施(shi)工(gong)程质量的监督管(guan)理,保(bao)障(zhang)人(ren)民群众的生命财产安全,明确工(gong)程质量责任和(he)义务(wu),规(gui)范(fan)质量监督行为(wei),根据《中(zhong)华人(ren)民共和(he)国建(jian)筑法》《建(jian)设工(gong)程质量管(guan)理条例》等法律、法规(gui),结合(he)本省实际,制定本办法。

第二条(tiao) 本(ben)省行政(zheng)区域内从事房屋建(jian)筑和市政(zheng)基(ji)础(chu)设施(shi)工(gong)程(以(yi)下简称工(gong)程)的(de)新建(jian)、扩建(jian)、改建(jian)等活(huo)动以(yi)及实施(shi)工(gong)程质量监督管理,适用(yong)本(ben)办法。

第三条 本办(ban)法所称工程(cheng)(cheng)质(zhi)量监(jian)督管(guan)理(li),是指住房和(he)(he)(he)城乡建设(she)(she)行政主管(guan)部门及(ji)其委托的(de)(de)工程(cheng)(cheng)质(zhi)量监(jian)督机(ji)构依据有关法律、法规、规章和(he)(he)(he)工程(cheng)(cheng)建设(she)(she)强制性(xing)标准,对(dui)工程(cheng)(cheng)实(shi)(shi)体(ti)质(zhi)量以(yi)及(ji)工程(cheng)(cheng)建设(she)(she)、勘察、设(she)(she)计、施工、监(jian)理(li)单(dan)位(以(yi)下简称工程(cheng)(cheng)质(zhi)量责任主体(ti))和(he)(he)(he)质(zhi)量检测等单(dan)位的(de)(de)工程(cheng)(cheng)质(zhi)量行为实(shi)(shi)施监(jian)督管(guan)理(li)。

本办法所称工(gong)程实体(ti)质(zhi)量监督,是指住房(fang)和城乡建设行政主管部(bu)门(men)及(ji)其委托的工(gong)程质(zhi)量监督机构对涉及(ji)工(gong)程主体(ti)结构安全、主要(yao)使(shi)用(yong)功能的工(gong)程实体(ti)质(zhi)量情(qing)况(kuang)实施监督。

本办法所(suo)称工程(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)行(xing)(xing)为监(jian)督(du),是指住房和(he)城乡(xiang)建(jian)设行(xing)(xing)政(zheng)主管部门及其委托的工程(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)监(jian)督(du)机(ji)构(gou)对工程(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)责任主体和(he)质(zhi)量(liang)(liang)检测等(deng)单位履行(xing)(xing)法定质(zhi)量(liang)(liang)义务(wu)的情(qing)况实施监(jian)督(du)。

第四条 省人民(min)政(zheng)府住房和城乡建设行政(zheng)主管部(bu)门负责全省工程质(zhi)量(liang)监督管理工作。

设区的市(shi)、县(市(shi)、区)人民(min)政府(fu)住房和(he)城乡建设行政主管部门(men)负责本行政区域内工程质量监(jian)督(du)管理工作。

工程(cheng)(cheng)质量监(jian)督(du)管(guan)(guan)理的具(ju)体工作(zuo)可(ke)以由住房和城乡建(jian)设行政主管(guan)(guan)部门委托工程(cheng)(cheng)质量监(jian)督(du)机(ji)构实施。

省人民政府住房和城乡建设行政主(zhu)管(guan)部门委托的(de)工程质量监督机构对全省工程质量监督管(guan)理业务工作开展指导(dao)。

第五条 工程(cheng)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)责任主体和(he)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)检测等单位应当(dang)建立健全(quan)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)保(bao)证体系,依法履行工程(cheng)质(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)责任和(he)义务。

 

第二章 工程质(zhi)量监(jian)督(du)(du)机构和监(jian)督(du)(du)人员(yuan)

 

第六条 工程质量监督机构应当具备下列条件:

(一)具有符合国家和省规定(ding)的工程质(zhi)量监督(du)人员;

(二)具(ju)(ju)有固定的工作场所和(he)满足工程质量监督检查工作需(xu)要的仪器(qi)、设备和(he)工具(ju)(ju)等;

(三)具有健全的工程(cheng)质量监督工作制度,具备与(yu)工程(cheng)质量监督工作相适应的信(xin)息化(hua)管理条件等(deng)。

工(gong)(gong)程质量(liang)监督(du)机构(gou)经省人(ren)民政府住房和城乡建设行政主管部(bu)门考核合格后(hou),方可对工(gong)(gong)程质量(liang)实(shi)施监督(du)管理。

第(di)七条(tiao) 工程质量监督人员应当具备(bei)下(xia)列条件:

(一(yi))具有(you)工程类专业大学专科以上学历(li)或(huo)者工程类执业注册资(zi)格(ge);

(二)具有3年以上工程质量管理或者设计、施工、监理等工作经历;

(三)熟悉掌握相关法(fa)律(lv)、法(fa)规、规章和工程建(jian)设强制性(xing)标准;

(四)具有(you)一定的(de)组(zu)织协调能力(li)和良好的(de)职业(ye)道(dao)德。

工(gong)程质量监督人员经(jing)省人民政(zheng)府住房和城乡建设行(xing)政(zheng)主(zhu)管部门考核(he)合格后,方可从事工(gong)程质量监督管理工(gong)作。

 

第八(ba)条(tiao) 工(gong)程(cheng)质(zhi)(zhi)量监督机构可以(yi)根(gen)据工(gong)作需(xu)要,聘请具有中级以(yi)上职称的工(gong)程(cheng)类专业技(ji)术人(ren)员协(xie)助实施工(gong)程(cheng)质(zhi)(zhi)量监督管理工(gong)作。

 

第三章 监(jian)督管理

 

第九条 工程质量监督管理包括(kuo)下(xia)列内容(rong):

(一)检查工(gong)程(cheng)质量法律(lv)、法规、规章和工(gong)程(cheng)建(jian)设(she)强制(zhi)性标准的执行情况(kuang);

(二)抽(chou)查(cha)涉及工(gong)程主(zhu)体(ti)结构安全和主(zhu)要(yao)使用功(gong)能的工(gong)程实体(ti)质(zhi)量(liang);

(三(san))抽查工(gong)(gong)程质量(liang)(liang)责任主体(ti)和质量(liang)(liang)检测等(deng)单(dan)位的工(gong)(gong)程质量(liang)(liang)行为(wei);

(四)抽查进入施工现场的主要建(jian)筑材料、设备、构配件(jian)以及预拌(ban)混(hun)凝土、砂浆质量;

(五)监督工程(cheng)竣工验(yan)收;

(六)组织或者参(can)与(yu)工程(cheng)质量事故的(de)调(diao)查处理;

(七)定期对本地区(qu)工程质量状况进行统计分析;

(八)依法(fa)对违反(fan)工程质量管(guan)理法(fa)律(lv)、法(fa)规、规章和工程建设强制(zhi)性标准的行为(wei)实施处罚(fa)。

第十条 工(gong)(gong)程质(zhi)量监(jian)督采取(qu)抽查和(he)(he)巡查方式。工(gong)(gong)程质(zhi)量监(jian)督机构(gou)对(dui)工(gong)(gong)程质(zhi)量责任主(zhu)体(ti)和(he)(he)质(zhi)量检测(ce)(ce)等单(dan)位的工(gong)(gong)程质(zhi)量行(xing)为、工(gong)(gong)程实体(ti)质(zhi)量进行(xing)抽查、抽测(ce)(ce)。

第(di)十一条 工程质量监督(du)机构对工程质量实施监督(du)管理,应当依(yi)照下列程序进行:

(一)受(shou)理(li)建设单位办理(li)工程质(zhi)量监督手续;

(二)制(zhi)定工(gong)程质量(liang)监督工(gong)作(zuo)计划并(bing)组织实施;

(三)对(dui)工(gong)程(cheng)实体(ti)质(zhi)量(liang)、工(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)责任主体(ti)和质(zhi)量(liang)检测等单位的工(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)行为进行抽(chou)查、抽(chou)测;

(四)监督工(gong)程竣工(gong)验收;

(五)编制工(gong)程质量监督报告;

(六)建立工程质量监督(du)档案(an)。

第十二条(tiao) 工程质量监督机构受理建设单位办理工程质量监督手续时,应当重点(dian)查验下列资料:

(一)工(gong)程质量监督申(shen)报(bao)表;

(二)施工图(tu)设(she)计文件审查合格证;

(三)施工(gong)、监理中标(biao)通知书(shu)和合同;

(四)其他需(xu)要的(de)文(wen)件。

第十三条 工程(cheng)质(zhi)量监(jian)督机构对工程(cheng)质(zhi)量实施监(jian)督管理(li)时,可以(yi)采取下列措施:

(一)要求被(bei)检查单位(wei)提供有关(guan)工程质量(liang)的文(wen)件(jian)和(he)资料;

(二(er))进入(ru)被检(jian)查单(dan)位的施工(gong)现场进行检(jian)查;

(三)发现有影(ying)响结(jie)构安全(quan)和重要使用功(gong)能的质量(liang)问(wen)题(ti)时,责(ze)令整改;

(四)发现工程质量(liang)责(ze)任主体和质量(liang)检(jian)测等单位有违法违规行为(wei)时(shi),应当要(yao)求其采取(qu)措施(shi)改正违法违规行为(wei),并(bing)及时(shi)向住房(fang)和城乡建设(she)行政主管部门(men)报告。

第(di)十四条 工程质量监督机构对工程竣工验收进行监督时,重点对验收条件、组织形式、验收程序以及执行验收标准的情况进行监督,并在工程竣工验收合格之日起5日内,向工程竣工验收备案机关提交工程质量监督报告。

在竣工验(yan)收(shou)(shou)监(jian)(jian)督(du)过(guo)程中(zhong),工程质(zhi)(zhi)量监(jian)(jian)督(du)机构发现有违(wei)反国家有关工程质(zhi)(zhi)量管理规(gui)定的,应当要求建设单(dan)位改正后重(zhong)新组织竣工验(yan)收(shou)(shou)。

第十五条 工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)质(zhi)(zhi)量(liang)监督机构根据工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)质(zhi)(zhi)量(liang)责任主(zhu)体(ti)和质(zhi)(zhi)量(liang)检测等(deng)单位的(de)质(zhi)(zhi)量(liang)行为状(zhuang)况(kuang),建立工(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)质(zhi)(zhi)量(liang)信用档案。

 

第四(si)章 工程质量义务(wu)

 

第(di)十六(liu)条 工程(cheng)质(zhi)量(liang)责任主体(ti)和质(zhi)量(liang)检(jian)测(ce)等单位(wei)应当履行法律、法规(gui)(gui)和本办法规(gui)(gui)定的工程(cheng)质(zhi)量(liang)义(yi)务。

第十七(qi)条(tiao) 建(jian)设单位是工程质(zhi)量(liang)的第一责任人,应当(dang)执(zhi)行(xing)法定基本(ben)建(jian)设程序,履行(xing)下列工程质(zhi)量(liang)义务(wu):

(一)按照有关(guan)规定(ding)向(xiang)施(shi)工、监(jian)理单位(wei)提供经施(shi)工图(tu)审(shen)查(cha)机构审(shen)查(cha)合(he)格的施(shi)工图(tu)设计文件;变更审(shen)查(cha)合(he)格的施(shi)工图(tu)设计文件涉及工程建设强制性标准,或者地(di)基基础和(he)主体结构安(an)全性的,应(ying)当送原(yuan)审(shen)查(cha)机构审(shen)查(cha);

(二)房(fang)地(di)产开(kai)发(fa)企业应当对所售(shou)商品(pin)房(fang)承担质(zhi)量保(bao)(bao)(bao)修(xiu)(xiu)责任,在(zai)质(zhi)量保(bao)(bao)(bao)修(xiu)(xiu)期内(nei)发(fa)生的(de)属于保(bao)(bao)(bao)修(xiu)(xiu)范围的(de)质(zhi)量问题应当履(lv)行保(bao)(bao)(bao)修(xiu)(xiu)义务(wu),并依法承担相应的(de)赔偿责任;在(zai)工程竣工验收前,应当将预留的(de)工程质(zhi)量保(bao)(bao)(bao)证金交由(you)工程所在(zai)地(di)住(zhu)房(fang)和城乡(xiang)建设(she)行政(zheng)主(zhu)管部门管理;

(三)工(gong)(gong)程竣工(gong)(gong)验收合格后,建(jian)设(she)单位(wei)应(ying)当(dang)在建(jian)筑(zhu)物明显部位(wei)设(she)置(zhi)永久性标牌(pai),标牌(pai)上应(ying)当(dang)载明建(jian)设(she)、勘(kan)察、设(she)计、施(shi)工(gong)(gong)、监理等单位(wei)名称和项目负责人姓名。

房地产工程(cheng)质量保证金管理办法由省人民政府住房和(he)城乡建设行(xing)政主管部门会(hui)同财政部门制定。

第十(shi)八条 勘察、设计单位应当履行下(xia)列工程质(zhi)量义务:

(一)按(an)照国(guo)家和省行(xing)业标准(zhun)、技术规范进(jin)行(xing)勘察、设计;

(二)按照规定进行勘察、设计变更(geng);

(三)按照规定参加工程相关(guan)验收并出具工程质量验收意见;

(四)参(can)与工程质量(liang)问题和(he)事故调查处理。

第十九条 施工(gong)单位应当履行下列工(gong)程质量义务(wu):

(一)按(an)照规定配备相应(ying)(ying)的工(gong)程(cheng)项目管(guan)理人员(yuan)、检测仪(yi)器并规范标准(zhun),项目经理不得(de)擅自(zi)变更和离(li)岗,现场(chang)质量(liang)检查(cha)员(yuan)应(ying)(ying)当由(you)施工(gong)单(dan)(dan)位直接派驻(zhu),并对施工(gong)单(dan)(dan)位负责;

(二)按照审查合(he)格的施(shi)工(gong)图设计文件、施(shi)工(gong)操作规程和施(shi)工(gong)质量验(yan)收(shou)规范(fan)施(shi)工(gong);

(三)对进(jin)场的(de)建筑材料、构配件、设备以及预拌(ban)混凝土、砂(sha)浆进(jin)行(xing)检(jian)(jian)验(yan),并如实填写(xie)书(shu)面记(ji)录,由专人签字;未经(jing)检(jian)(jian)验(yan)或者检(jian)(jian)验(yan)不(bu)合(he)格的(de),不(bu)得使(shi)用;

(四)关(guan)键部位、关(guan)键工序隐(yin)蔽验收(shou)合格后(hou),应当及时填写验收(shou)记录并(bing)由专人签字;

(五)及时、同步收集整理施工质量控(kong)制资料,并符合有(you)关规定(ding)要求,不得弄虚(xu)作(zuo)假(jia)。

第二(er)十(shi)条 监(jian)理单(dan)位应当(dang)履(lv)行下列工程(cheng)质(zhi)量义务:

(一(yi))按照合同和有(you)关(guan)规定配备监理人(ren)(ren)员、相(xiang)应的检(jian)测仪(yi)器(qi)并规范标准(zhun),总监不得擅自变更,总监和其他监理人(ren)(ren)员施工时应当在(zai)岗,并履行监理职责(ze);

(二)按照审查合格的施工图设计文件和相关标准、规范进(jin)行监(jian)理(li),不得降低(di)质量标准;

(三)对施工单位的(de)违法违规行为,应(ying)当予以书面制(zhi)止(zhi)并整改验收闭合;制(zhi)止(zhi)无(wu)效的(de),应(ying)当及(ji)时(shi)报(bao)告建设单位处理;

(四)按照规定(ding)对关键(jian)部位、关键(jian)工序实施旁(pang)站监理,并进行平行检验;

(五(wu))按照规(gui)定对涉(she)及(ji)结构(gou)安全的(de)试块、试件(jian)以及(ji)有关材料进(jin)行见证取样和送(song)检;

(六)按照规(gui)定(ding)签署(shu)工程质量(liang)验收(shou)(shou)(shou)意(yi)见(jian),不得降低验收(shou)(shou)(shou)标准、出具(ju)虚假验收(shou)(shou)(shou)意(yi)见(jian)。

第二十一条 质(zhi)量检测单位应(ying)当履(lv)行下列工程质(zhi)量义务:

(一)在资质范围内从(cong)事检测活动,不得转包(bao)检测业务;

(二)按照有(you)关工程建(jian)设标准和规(gui)范进(jin)行检测(ce),检测(ce)数据(ju)应当按照规(gui)定实时上传;

(三)按(an)照规定出具检测(ce)(ce)报告(gao),检测(ce)(ce)数(shu)据必(bi)须准确真实,不(bu)得弄虚(xu)作假;

(四)不合格检测报告,应当在24小时内报送当地工程质量监督机构。

第二(er)十二(er)条 建(jian)筑材料、设备、构配件以及预拌混凝(ning)土、砂浆(jiang)供应单(dan)位应当履(lv)行下列工程质(zhi)量(liang)义务:

(一)在资质(zhi)或者营业执照范(fan)围内供(gong)应合格的建筑材料、设备、构配件以及预(yu)拌混凝土、砂浆;

(二)对影响建(jian)筑主体结构(gou)质(zhi)量安全和(he)使(shi)用功能的(de)主要(yao)建(jian)筑材料(liao),供应单位应当按照规定到所在(zai)地(di)住房和(he)城乡建(jian)设行政主管(guan)部(bu)门办理登记(ji)手续;

(三)供应的(de)预(yu)拌混凝土(tu)、砂浆应当符(fu)合技术标准要求;

(四)及(ji)时提供真实的建筑材(cai)料、设备、构配件以及(ji)预拌混凝土、砂(sha)浆的质量合(he)格证明文件和检测报告;

(五)建(jian)筑(zhu)构配件以(yi)及(ji)预拌混凝(ning)土、砂浆生产单位的试验室应当符合质量管(guan)理的相(xiang)关要求(qiu)。

 

第五章 法律责任

 

第二十三条 违反本办法第十七条第(二)项规定,房地产开发企业未依法承担所售商品房相应的质量保修责任,或者未按照规定将预留的工程质量保证金交由工程所在地住房和城乡建设行政主管部门管理的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处2万元以上3万元以下罚款。

违反本办法第十七条第(三)项规定,工程竣工验收合格后,建设单位未在建筑物明显部位设置永久性标牌,并载明建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称和项目负责人姓名的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处1万元罚款。

第(di)二十四条 违反本办法第十八条第(三)项规定,勘察、设计单位未按照规定参加工程相关验收并出具工程质量验收意见的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处1万元以上3万元以下罚款。

第二(er)十五(wu)条 违反本办法第十九条规定,施工单位有下列行为之一的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处5000元以上3万元以下罚款:

(一)未按(an)照规定配备相应(ying)的工程项(xiang)目管理人(ren)员(yuan)的;

(二)项目经理擅自变更(geng)或者(zhe)离岗的;

(三)关(guan)键部位、关(guan)键工(gong)序(xu)隐蔽验(yan)收合格后,未及(ji)时填写验(yan)收记录并由专人签字的;

(四)未及时、同步按照规定(ding)收(shou)集整(zheng)理施工(gong)质量控(kong)制资料(liao),或者弄虚(xu)作(zuo)假的。

第二十六(liu)条 违反本办法第二十条规定,监理单位有下列行为之一的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处1万元以上3万元以下罚款:

(一)未对施工(gong)单(dan)位(wei)的违(wei)法违(wei)规(gui)行(xing)为(wei)予以书面制止,或者整改验收未闭合(he)以及(ji)(ji)制止无(wu)效时(shi)未及(ji)(ji)时(shi)报告建设单(dan)位(wei)处理的;

(二)未按照规定对涉及(ji)结(jie)构安全的试(shi)块、试(shi)件以及(ji)有关(guan)材料进行见(jian)证取样和(he)送检的;

(三)未按照规(gui)定签署工程(cheng)质量验收意(yi)见,或者(zhe)出具(ju)虚(xu)假验收意(yi)见的(de)。

第二十(shi)七条 违反本办法第二十一条规定,质量检测单位有下列行为之一的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处1万元以上3万元以下罚款:

(一)未在资质范围内从事检测活动,或者(zhe)转包检测业(ye)务的;

(二(er))未(wei)按(an)照(zhao)有(you)关工程建设标(biao)准和(he)规(gui)范进(jin)行检测(ce)(ce),或者检测(ce)(ce)数据未(wei)按(an)照(zhao)规(gui)定实(shi)时上传的(de);

(三)不合格检测报告未在24小时内报送当地工程质量监督机构的。

违反本办法第二十一条第(三)项规定,质量检测单位未按照规定出具检测报告,或者检测数据弄虚作假的,由住房和城乡建设行政主管部门给予警告,并处3万元罚款。

第二十(shi)八条 违反本办法第二十二条规定,建筑材料、设备、构配件以及预拌混凝土、砂浆供应单位有下列行为之一的,由住房和城乡建设行政主管部门责令改正,并可处1万元以上3万元以下罚款:

(一)未在(zai)资(zi)质或者(zhe)营业执照范围内供应合格的建筑材料、设备、构配(pei)件以及预拌混凝土、砂浆的;

(二)对(dui)影响建(jian)筑主(zhu)体结构(gou)质量安全和(he)使用(yong)功能的主(zhu)要建(jian)筑材料,未按照(zhao)规(gui)定到所在地住房和(he)城乡建(jian)设(she)行(xing)政(zheng)主(zhu)管部门办(ban)理(li)登记手续(xu)的;

(三)供应(ying)的预拌混凝土、砂浆不符(fu)合技术标准要(yao)求的;

(四)未及(ji)时提供真实的(de)建筑(zhu)材料、设备、构配件(jian)以(yi)及(ji)预拌混凝土、砂浆的(de)质量合格证明文件(jian)和(he)检测报告的(de)。

第二十(shi)九(jiu)条 住房和城乡(xiang)建设行政主(zhu)管部门及其委托的工程(cheng)质量监(jian)督机构(gou)工作人(ren)员在工程(cheng)质量监(jian)督管理(li)工作中玩忽职守(shou)、滥用职权、徇私舞弊的,依法给(ji)予处分;构(gou)成犯(fan)罪的,依法追究(jiu)刑事责任(ren)。

第三十(shi)条 建设、施工、勘(kan)察、设计(ji)等单(dan)位(wei)的(de)违法(fa)行(xing)为,由(you)工程质量监督机构(gou)作为不(bu)良行(xing)为记入其(qi)信用档案。

 

第六章 附 则

 

第三十一条(tiao) 抢险救灾(zai)以及其他临时性房屋、农(nong)民自建(jian)低层住宅和军事工(gong)程质量的监督管理,不适用本办法。

第三十二条 本办法自201371日起施行。 

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